O texto da reforma tributária
aprovado na Câmara dos Deputados e que tramita agora no Senado vai beneficiar
ao menos 82% dos 5.568 municípios brasileiros e 60% dos estados. A avaliação
consta de estudo divulgado nesta segunda-feira (28) pelo Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada (Ipea), ligado ao Ministério do Planejamento e Orçamento.
O documento Impactos
Redistributivos da Reforma Tributária: Estimativas Atualizadas foi
elaborado pelos pesquisadores Sérgio Gobetti e Priscila Monteiro e faz uma
comparação de como ficará a arrecadação de estados e municípios.
O estudo comparou as receitas
do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS) e do Imposto sobre
Serviços (ISS) obtidas em 2022 por todos os municípios e estados do país com as
que teriam sido verificadas em caso de vigência do novo modelo tributário, que
prevê um imposto sobre bens e serviços de base ampla e cobrado no destino, ou
seja, no local de consumo.
O levantamento detalha que,
apesar de a reforma beneficiar 60% dos estados individualmente, se for levado
em consideração que alguns governos estaduais perderão participação no bolo
tributário, porém cidades desse mesmo estado ganharão participação, compensando
as perdas, o percentual de unidades federativas (UFs) beneficiadas será de 78%.
Mais pobres beneficiados
O Ipea constata que os entes
ganhadores com a reforma são, em geral, estados menos desenvolvidos e
municípios mais pobres. De todas as cidades que têm Produto Interno Bruto
(PIB) per capita (valor de todas as riquezas produzidas
dividido pelo número de habitantes) inferior à média brasileira, 98% serão
beneficiadas. Do grupo das 108 cidades populosas e pobres (G100, criado pela
Frente Nacional dos Prefeitos – FNP), 98% serão ganhadoras com a reforma.
Entre as grandes cidades,
registram-se ganhos para 59% das capitais e 72% das que têm população superior
a 80 mil habitantes. “A redistribuição de receitas
prevista na esfera municipal reduziria em 21% o grau de desigualdade entre os
municípios, medido pelo Índice de Gini. A grande diferença hoje existente entre
os municípios mais ricos e mais pobres deve cair em todas as UFs”, diz o
levantamento, que aponta um exemplo em Goiás: a disparidade de receita
tributária per capita entre Alto Horizonte (considerado o mais
rico) e Santo Antônio do Descoberto (o mais pobre), que atualmente é de 127
vezes, pode ser reduzida para quatro vezes.
Estimativas com regra de
transição
O Ipea fez simulações também
com a regra de transição. De acordo com a Proposta de Emenda à Constituição
(PEC) 45/19, como foi protocolada a reforma tributária, a transição prevê
que, em cinco anos, 90% da receita do Imposto sobre Bens e Serviços (IBS, a ser
criado) ainda estarão sendo distribuídos pela regra antiga; e 10%, segundo as
novas regras. Esses percentuais vão cair e aumentar, respectivamente, 2 pontos
percentuais ao ano (a.a.), de modo que, apenas no quinquagésimo ano, toda
receita será integralmente entregue ao destino.
Além disso, o modelo prevê um
fundo (seguro-receita) constituído com 3% da receita livre de IBS (ou seja, a
receita não retida para distribuição segundo as regras atuais), que será
repartido entre os estados e municípios que apresentarem maior perda relativa
de receita, cuja receita per capita não exceda a três vezes a média
nacional.
Estimativa de crescimento
Pelos cálculos do Ipea, com o
período de transição, nenhum estado e poucos municípios correm o risco de ter
queda de arrecadação em algum momento do processo. “Mesmo quando consideramos
um cenário mais pessimista para o crescimento econômico nas próximas décadas,
de taxa média em 1,5% a.a. (ante uma média de 2,1% a.a. desde 1995), apenas 32
cidades chegariam ao final da transição com receita menor que hoje, em termos
reais”, descreve a pesquisa. “Em cenários mais otimistas,
com economia crescendo em média 2,5% a.a. depois da reforma tributária (um
pouco acima da média), nenhum município terá perdas até o trigésimo ano, e
apenas cinco terão perdas até o quinquagésimo ano”, completa.
Os pesquisadores apontam que,
pelas próximas duas décadas, a combinação entre impactos positivos da reforma
sobre a economia e regra de transição deve restringir o universo de perdedores
a uma centena de cidades, e a ampla maioria delas não deve ter queda de
arrecadação, mas apenas crescimento inferior ao que teriam na ausência das
mudanças tributárias que, para os autores do estudo, são “essenciais para o
país”.
Perfil de perdedores
O relatório indica que as
cidades que correm o risco de ter queda de arrecadação são, em geral, sedes de
refinaria de petróleo ou hidrelétricas (como São Francisco do Conde/BA, São
Gonçalo do Rio Abaixo/MG, Paulínia/SP e Alto Horizonte/GO), que hoje concentram
um volume desproporcional de receitas de ICMS. Para os autores, “essas cidades
terão um tempo razoável de adaptação à nova realidade, sem riscos de queda
abrupta de receita”.
O pesquisador do Ipea Sérgio
Gobetti e a economista Priscila Monteiro concluem que “a redução gradual de
desigualdade, principalmente pela ampliação das receitas dos municípios mais
pobres, em todos os cantos do Brasil, deve ter impacto ainda imensurável sobre
o bem-estar de suas populações, com possíveis desdobramentos sobre o ambiente
econômico a serem detectados nas próximas décadas”.
Tramitação
Após ser aprovada em dois
turnos na Câmara dos Deputados, a PEC 45/19 tramita na Comissão de Constituição
e Justiça (CCJ) do Senado. O relator é o senador Eduardo Braga (MDB-AM). A Agência Brasil preparou uma reportagem sobre o texto que está sendo
analisado pelo Congresso.
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